Les politiques publiques: ce qu'elles sont et comment elles régulent notre vie sociale

L'un des processus les plus élémentaires et en même temps les plus complexes des systèmes politiques et administratifs est la prise de décision. Il s'agit, entre autres, de définir les problèmes et de trouver des solutions possibles. De même, cela implique différents besoins, intérêts et explications liés aux phénomènes sociaux. En définitive, la complexité consiste à trouver un moyen de « modifier significativement la manière dont les problèmes collectifs sont traités » (Dente et Subirats, 2014).

Dans la sphère publique, la prise de décision peut devenir visible dans la conception et la mise en œuvre de stratégies qui impactent directement des situations définies comme un problème collectif. Ce dernier est ce que l'on appelle « l'ordre public »., un concept que nous développerons de manière introductive dans cet article.

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Qu'est-ce que la politique publique ?

Le mot "politique" est un terme qui trouve ses origines dans les traditions les plus classiques de la philosophie et qui peut avoir de nombreuses définitions, selon le but de son utilisation. Les définitions les plus modernes font référence à

questions liées à l'exercice du pouvoir. Et en ce sens, le terme est également lié à l'intention de résoudre des problèmes collectifs, qui, à son tour, lie les pouvoirs publics et les dépenses à la vie quotidienne.

Si nous comprenons également le « public » comme un espace commun, où les conflits et les solutions sont générés, on peut dire qu'une « politique publique » est un ensemble d'objectifs, de décisions et d'actions menées un gouvernement pour apporter des solutions aux problèmes considérés comme prioritaires dans un contexte particulier (Tamayo, 1997). Quelques exemples de politiques publiques sont l'ensemble des mesures qui sont mises en œuvre pour gérer la la santé, l'éducation, la culture, le sport, entre autres, et les coûts et avantages que cela suppose.

Dans ce sens, les décisions publiques et les politiques publiques sont des éléments fortement liés, mais ils ne se réfèrent pas au même processus. Le second est un mécanisme beaucoup plus étendu, et se compose de différentes décisions.

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Le cycle de construction des politiques publiques

L'ensemble d'objectifs, de décisions et d'actions qui composent une politique publique est réalisé à travers un processus complexe qui commence par la détection d'un problème. Ce dernier doit être suffisamment important pour recevoir une attention politique et gouvernementale plus ou moins immédiate. C'est-à-dire, pour le mettre à l'ordre du jour du gouvernement, et ainsi commencer à proposer différentes solutions qui impactent significativement la situation problématique.

Le processus d'élaboration des politiques publiques suit alors différentes phases, traditionnellement réparties comme suit: manière: définition du problème, concevoir des solutions alternatives, décider d'une alternative, la mettre en œuvre, évaluer les résultats obtenu.

À propos du processus d'analyse

Comme nous l'avons vu, les politiques publiques sont l'ensemble des actions qui sont mises en œuvre pour apporter une solution à un problème collectif préalablement identifié. Parallèlement à cela, on peut parler d'un autre processus: l'analyse des politiques publiques, qui se produit lors de l'évaluation de la portée et des résultats des actions mises en œuvre. Ou, lorsque les objectifs sont évalués, la performance des différents acteurs, les réseaux qui ont été générés, les moyens qui ont été utilisés, entre autres éléments du processus de mise en œuvre d'une politique en béton.

Résultant d'un processus, les phases isolées de l'élaboration des politiques publiques n'ont ni sens ni efficacité en eux-mêmes, mais par rapport aux autres, ce qui devient visible précisément dans analyse. Par exemple, il est possible de bien définir et détecter un problème, mais erreur lors de la mise en œuvre de la solution. Ou il peut arriver qu'il y ait un plan de mise en œuvre adéquat, sans qu'il y ait un problème bien défini, ou sans le plan de mise en œuvre correspondant au problème réel.

En raison de tout ce qui précède, le concept de politique publique peut également être compris comme un terme opérationnel pour les analystes, même si, en raison de la complexité de chacune des phases que nous avons décrites précédemment, le démarrage de chacun ne correspond que partiellement.

Qui les fabrique? Gouvernement et participation citoyenne

Les processus par lesquels les décisions de politique publique sont prises dépendent étroitement de l'activité des différents acteurs, ainsi que de une pluralité de besoins et d'intérêts.

À l'origine, et dans de nombreux contextes, le processus d'élaboration des politiques publiques était une tâche réservée aux pouvoirs politiques et à des personnes spécialisées. Autrement dit, pour un ou plusieurs acteurs jugés compétents pour mettre en œuvre l'une quelconque des phases qui composent le processus de politique publique.

Cependant, et étant donné que les acteurs spécialisés s'avèrent souvent inconscients du problème et des impacts de sa solution, le processus de conception, la mise en œuvre, l'évaluation et l'analyse ont récemment évolué vers des mécanismes plus participatifs, qui incluent les personnes qui seront affectées par le politique en cause. Ce dernier a fait acquérir aux processus de création des politiques publiques un caractère complexe concernant la prise de décision, où plusieurs mirages peuvent surgir quant à la participation des différents acteurs.

De manière très générale, les processus participatifs ont émergé après avoir reconnu que l'État, traditionnellement en charge de la conduite des politiques publiques, comme la « politique » elle-même, ils ne sont rien de plus qu'un groupe de personnes et d'institutions dotées de pouvoirs politiques et juridiques pour prendre des décisions, qui ont un impact sur les espaces commun. Avec quoi, les personnes qui font aussi partie de ces espaces peuvent être considérées comme compétentes en termes politiques.

Références bibliographiques:

• Dent, b. et Subirat, J. (2014). Décisions publiques. Analyse et étude des processus de décision dans les politiques publiques. Éditorial Ariel: Barcelone.
• Tamayo, M. (1997). L'analyse des politiques publiques. À Bañon, R. et Carrillo, E. (éd.). La nouvelle administration publique. Alliance universitaire: Madrid.