Políticas públicas: o que são e como regulam nossa vida social

Um dos processos mais básicos e ao mesmo tempo mais complexos dos sistemas políticos e administrativos é a tomada de decisão. Envolve, entre outras coisas, definir problemas e encontrar possíveis soluções. Da mesma forma, envolve diferentes necessidades, interesses e explicações relacionadas aos fenômenos sociais. Em última análise, a complexidade reside em encontrar uma maneira de “alterar significativamente a maneira como os problemas coletivos são tratados” (Dente e Subirats, 2014).

Na esfera pública, a tomada de decisão pode se tornar visível no desenho e implementação de estratégias que impactam diretamente em situações definidas como um problema coletivo. Esta última é o que se define como “política pública”., conceito que desenvolveremos de forma introdutória neste artigo.

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O que é política pública?

A palavra "política" é um termo que tem origem nas tradições mais clássicas da filosofia e que pode ter muitas definições, dependendo da finalidade de seu uso. As definições mais modernas referem-se a

questões que têm a ver com o exercício do poder. E, nesse sentido, o termo também está relacionado à intenção de resolver problemas coletivos, o que, por sua vez, vincula poderes e gastos públicos ao cotidiano.

Se entendermos também o "público" como um espaço comum, onde conflitos e soluções são gerados, podemos dizer que uma "política pública" é um conjunto de objetivos, decisões e ações realizadas um governo para fornecer soluções para problemas considerados prioritários em um determinado contexto (Tamayo, 1997). Alguns exemplos de políticas públicas são o conjunto de medidas que são implementadas para gerenciar o saúde, educação, cultura, esportes, entre outros, e os custos e benefícios que isso supõe.

Neste sentido, decisões públicas e políticas públicas são elementos fortemente relacionados, mas não se referem ao mesmo processo. O segundo é um mecanismo muito mais extenso e é composto por diferentes decisões.

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O ciclo de construção de políticas públicas

O conjunto de objetivos, decisões e ações que compõem uma política pública é realizado por meio de um processo complexo que se inicia com a detecção de um problema. Este último tem que ser importante o suficiente para receber atenção política e governamental mais ou menos imediata. Quer dizer, colocá-lo na agenda do governo, e assim, começar a propor diferentes soluções que impactem significativamente a situação problemática.

O processo de elaboração de políticas públicas segue, então, diferentes fases, tradicionalmente divididas da seguinte forma: caminho: definição do problema, projetar soluções alternativas, decidir sobre uma alternativa, implementá-la, avaliar os resultados obtido.

Sobre o processo de análise

Como vimos, política pública é o conjunto de ações que são implementadas para dar solução a um problema coletivo previamente identificado. De mãos dadas com isso, podemos falar de outro processo: a análise de políticas públicas, que ocorre ao avaliar o alcance e os resultados das ações implementadas. Ou, quando os objetivos são avaliados, o desempenho dos diferentes atores, as redes que foram geradas, os meios que foram utilizados, entre outros elementos do processo de execução de uma política em concreto.

Sendo o resultado de um processo, as fases isoladas de criação de políticas públicas não fazem sentido ou eficácia em si mesmos, mas em relação aos outros, o que se torna visível justamente no análise. Por exemplo, é possível fazer uma definição e detecção adequadas de um problema, mas errar ao implementar a solução. Ou pode acontecer de haver um plano de implementação adequado, sem que haja um problema bem definido, ou sem que o plano de implementação corresponda ao problema real.

Por tudo o que foi exposto, o conceito de política pública também pode ser entendido como um termo que operacionais para analistas, embora, devido à complexidade de cada uma das fases que descrevemos anteriormente, o arranque de cada um corresponde apenas parcialmente.

Quem os faz? Governo e participação cidadã

Os processos pelos quais as decisões sobre políticas públicas são tomadas dependem estreitamente da atividade de diferentes atores, bem como de uma pluralidade de necessidades e interesses.

Originalmente, e em muitos contextos, o processo de elaboração de políticas públicas era uma tarefa reservada aos poderes políticos e pessoas especializadas. Ou seja, para um ou vários atores considerados competentes para implementar qualquer uma das fases que compõem o processo de política pública.

No entanto, e dado que muitas vezes os intervenientes especializados acabam por ficar alheios ao problema e aos impactos da sua solução, o processo de design, implementação, avaliação e análise recentemente mudou para mecanismos mais participativos, que incluem as pessoas que serão afetadas pelo política em questão. Este último fez com que os processos de criação de políticas públicas adquirissem um personagem complexo em relação à tomada de decisão, onde podem surgir várias miragens sobre a participação de diferentes atores.

Em termos muito gerais, os processos participativos surgiram a partir do reconhecimento de que o governo, tradicionalmente encarregado da execução das políticas públicas, também como a própria “política”, nada mais são do que um conjunto de pessoas e instituições com poderes políticos e legais para tomar decisões, que impactam os espaços comum. Com isso, as pessoas que também fazem parte desses espaços podem ser consideradas competentes em termos políticos.

Referências bibliográficas:

• Dente, b. e Subirats, J. (2014). Decisões públicas. Análise e estudo dos processos de decisão em políticas públicas. Editorial Ariel: Barcelona.
• Tamayo, M. (1997). A análise das políticas públicas. Em Bañon, R. e CARRILLO, E. (ed.). A nova Administração Pública. Aliança Universitária: Madri.